我国粗钢产量达到7.17亿吨，创下了历史新高水平，同比增长3.1%。中国钢护筒产能过快膨胀，是一个困扰钢护筒市场的重要问题。如何加以解决？有关部门应当转换思路，化堵为疏，实施“给出路”政策，进行产能置换，以此将部分钢护筒产能转变为环保产能，将部分钢护筒企业转化为环保产品企业，实现国民经济结构的削长补短，获得合理调整。行政手段难以遏制中国钢护筒产能过快膨胀进入本世纪以来，中国钢护筒产能急剧膨胀，从1亿多吨一直扩大到2012年末的10亿吨。直到今天，即使经历了钢护筒价格大幅跌落，钢护筒行业利润水平快速下降，一些企业出现亏损，但中国钢护筒领域投资还在继续，钢护筒产能扩张步伐依然没有停止。统计数据显示，今年前5个月累计，全国钢护筒工业黑色金属冶炼和压延加工业固定资产投资仍然多达1679亿元，比去年同期有增无减。有人预计今后中国粗钢产能会达到12亿吨。10至12亿吨的钢护筒产能，是否为中国所需要？是否为严重过剩？目前见仁见智，暂且不去争论，但如此之多的钢护筒数量，确实不应都在中国境内生产。因此，遏制中国境内钢护筒产能膨胀，是一项迫在眉睫的重要任务。

为了遏制中国钢护筒产能过快膨胀，主管部门可以说是使出了浑身解数，包括祭出众多行政审批手段，一套又一套的“组合拳”，令人眼花缭乱，但却收效甚微，甚至完全没有效果，中国钢护筒产能、尤其是落后产能越控越多。庞大产能的存在，以及钢护筒企业间激烈竞争，致使钢护筒产量不断释放。今年前5个月累计，全国粗钢统计产量为32525万吨，如果不出现大的意外，预计全年统计产量将达到或超过7.5亿吨，据此推算，全年实际粗钢产量不会低于8亿吨。假设行业协会目前粗钢过剩率3成以上判断准确，那么据此测算，2013年末中国粗钢产能已经超过11亿吨。缺乏疏导是钢护筒产能遏制失效的症结所在过去调控钢护筒产能所以成效不大，一个重要因素在于以往调控手段注重围堵，譬如行政审批，限令淘汰等，而忽略了对于过剩产能的疏导，为其寻求其它产业出路。”金模钢护筒网首席分析师罗百辉指出，一些地方政府支持兴办钢护筒企业，除了需求旺盛以外，还在于发展地方经济，增加财政税收，实现更多就业，其实这是地方政府的职责所在。在一些地区，比如河北省，比如唐山市，钢护筒工业确实已经成为当地经济的主要支柱，成为主要税收来源，成为主要就业渠道。如果我们对于过剩钢护筒产能一味围剿，强调关停，而缺乏替代方案，势必导致地方经济支柱崩溃，由此引发大量财政与社会问题，这是地方政府难以承受的，当然要遭遇其极力反对，阳奉阴违，换了谁做地方领导都将如此。

为此，必须在宏观调控中，将两者有机地结合起来。要在维护全局利益的同时，关注与促进地方利益发展。这就需要对于过剩钢护筒产能进行产业置换。所谓产业置换，即是将一个地区的部分钢护筒产能转换成其它产能，将一个地区的部分钢护筒企业转换成其它产品企业，而不是简单关停了之。通过产业置换，可以在削减过剩钢护筒产能同时，又不会发生大量企业倒闭、大量职工下岗、财政税收大量减少情况，并能保障以往贷款顺利偿还。只有在这种情况之下，地方政府与钢护筒企业的关停阻力才能大部化解，这应当是解决钢护筒产能过剩的关键所在。环境保护是过剩钢护筒产能置换的主要领域进行产业置换，需要寻找合理的产业转换方向与空间。罗百辉表示，现阶段中国环境污染严重，已经严重威胁到城乡居民的健康生活，严重威胁到国民经济的可持续发展。另一方面，钢护筒工业又是环境污染的重要源头。据有关研究报告，目前中国吨钢二氧化碳排放量约为2吨，仅此一项全国钢护筒行业年排放二氧化碳量超过14亿吨。此外，在钢护筒生产过程中，废水、废渣、二氧化硫、烟尘等污染也很严重。华北地区是中国钢护筒工业最为密集的地区，因此也是中国环境污染最为严重的地区。同样，河北省是中国钢护筒大省，亦是污染大省。统计数据显示，2012年河北省集中了中国20%以上的粗钢产能。前不久，环境保护部发布第一季度全国74个城市空气质量报告，在污染情况较重的前十个城市中，河北省城市占据六席，尤其是唐山地区污染情况特别严重，排行全国老二。因此，过剩钢护筒产能的置换方向，应当是环保产业，包括环保技术研发、关键环保材料生产、环保装备制造与安装等多个方面。要通过部分钢护筒产能向环保产能转换，通过部分钢护筒企业向环保企业的转换，实现国民经济结构的削长补短，获得合理调整。

优惠政策支持过剩钢护筒产能产业置换在过剩钢护筒产能置换为环保产能过程中，需要国家层面予以积极支持与促进。1.环保项目安排上进行倾斜。进行部分钢护筒产能向环保产能置换，需要国家层面在实施环保投资规划过程中，对于钢护筒集中地区，予以更多环保项目安排，予以更多的环保资金投入，进行最大限度政策倾斜，最终实现上述地区大部分钢护筒产能向环保产能转变，将地方经济支柱由钢护筒产业变身为环保产业，实现钢护筒大省地区向环保大省地区的转变。2.贷款、税收方面实施优惠。推动过剩钢护筒产能向环保产业置换，还需要在信贷与税收方面实施优惠政策。对于环境保护的全产业链，包括环保技术研发与引进、环保装备生产、环保设施安装与使用等各个环节，诸多参与转型企业，要满足贷款需求，调降贷款利息，优先融资上市；要减免税收；要予以财政补贴，实施最为宽松的货币政策与最积极的财政政策。3.借助市场法则与法律法规的倒逼机制。推动与实现过剩钢护筒产能，尤其是落后产能向环保产能置换，还需要借助市场法则与法律法规，由此产生倒逼机制。市场法则其实就是优胜劣汰。要鼓励钢护筒企业竞争，反对价格联盟。要通过钢护筒价格下滑，甚至向边际成本靠拢，致使一些落后钢护筒企业严重亏损，难以为继，以此逼迫部分钢护筒产能退出市场，向国家鼓励的环保产业方向转移。法律法规机制，就是要提高钢护筒生产环保标准，严格环保执法，部分所有制，无论企业大小一视同仁，决不允许任何企业为降低成本而违法排放，最终使得严重污染环境的落后产能难以生存。否则，所有钢护筒企业普遍盈利，日子无忧无虑，前景春意盎然，又何来结构调整动力与压力。在这种情况下，抑制产能过度膨胀，淘汰落后产能，将永远不能实现。

过剩钢护筒产能向环保产能置换，可以推动一个强大环保装备制造业的崛起。而一个环保产业的迅速发展，由此派生出机械、施工、安装、建筑、物流、日用品等多个方面消费，又可以为钢护筒需求创造新的增长空间，最终成为中国经济新的增长点。产能淘汰任务时间表有望提前一年完成调研显示，2011-2013年我国钢护筒行业累计淘汰落后产能共9036万吨，其中炼铁产能4530万吨、炼钢产能4506万吨。与“十二五”期间淘汰落后产能的总目标相比，仍有564万吨的产能需要淘汰，其中炼铁产能270万吨，炼钢产能294万吨。2013年6月14日召开的国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。根据国务院要求，钢护筒、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务的时间表将提前一年完成，并严控高耗能、高污染行业新增产能。近几年为了应对钢护筒产能过剩、市场行情低迷、行业利润偏低的实际情况，国家采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作。据有关数据显示，“十一五”期间，我国钢护筒工业共淘汰落后炼铁产能12272万吨，炼钢产能7224万吨。与此同时，钢护筒行业产能过剩的问题日趋尖锐，截止到2012年底，中国已建成粗钢产能9.7亿吨，另有在建项目产能约2200万吨，钢护筒行业产能过剩2亿吨左右。钢护筒产能过剩的格局将长期存在，也将始终成为制约钢护筒价格上涨的重要因素。我国钢护筒行业淘汰产能任务顺利完成。2011年工信部下达的钢护筒行业淘汰落后产能任务分别为：炼铁3122万吨，炼钢2794万吨。实际上，2011年全国共淘汰炼铁落后产能3192万吨、炼钢2846万吨。已经超额完成当年淘汰落后产能任务。近日，国家要求钢护筒行业“十二五”期间落后产能淘汰任务的时间表提前一年完成，也就是说2014年我国钢护筒行业淘汰落后产能的目标在564万吨，与2013年相比下滑480万吨左右。从历年淘汰的总产能情况来看，564万吨的数值已经很低，实现这一目标并不困难。所减少。其中，炼铁263万吨，炼钢781万吨。与2012年淘汰炼铁1000万吨、淘汰炼钢780万吨的任务量相比，下达的淘汰任务量明显减少。